Окрема думка народного депутата України, Першого заступника Голови Комітету О. В. Співаковського

В цілому погоджуючись зі змістом Рекомендацій Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти про підсумки слухань у Комітеті Верховної Ради України з питань науки і освіти на тему: «Про підготовку проекту Закону України «Про освіту»: концептуальні засади» (20 травня 2015 року), вважаю за необхідне затвердити їх з наступними змінами та доповненнями:

І. До мотивувальної частини:

1. Доповнити новими пунктами наступного змісту:

“Визначення категорії вищого концептуального рівня - “Задоволення освітніх потреб людини, яка проживає на законних підставах в країні, упродовж всього життя".

В такій інтерпретації людина виступає як суб'єкт освітнього простору, а не як об'єкт над яким будуть зреалізовані процеси його формування.

Від цього будується модель екосистеми структурних елементів, з відповідними функціями, для забезпечення реалізації побудови освітньої траєкторії людини, з урахуванням її можливостей та амбіцій.

Таке бачення дозволяє вийти на другий рівень категорій концептуального бачення:

- право на освіту, мобільність та соціальні стандарти та надати відповідний доступ до персональних фінансових інструментів, що забезпечують реалізацію такого права;

- право на справедливе та збалансоване управління елементами освітнього простору;

- право на справедливу ротацію;

- право на незаангажовану систему вимірювання ефективності структурних елементів освітнього простору, бажано з опореседкованим впливом держави на формування відповідних агенцій;

- визнання права людини на реалізацію можливості щодо доступу до певного рівня освіти (обов’язкової чи необов’язкової);

- визначення процесу навчання як інструменту власної капіталізації людини;

- отримання відповідного свідоцтва, сертифіката або диплома як визнання відповідних академічних успіхів людини;

- отримання ліцензії на здійснення професійної діяльності як визнання роботодавцем відповідних професійних компетентностей;

- визнання того, що ЗНО не є абсолютним критерієм щодо прийняття рішення про доступ до відповідного освітнього рівня;

- визнання права університетів щодо остаточного рішення про навчання людини в цьому виші;

Право на освіту, мобільність та соціальні стандарти проживання та харчування, включаючи систему подвійних дипломів, і відповідний доступ до фінансових ресурсів це:

- право на освіту, мобільність та соціальні стандарти проживання та харчування, за кошти державного бюджету;

- право на освіту, мобільність та соціальні стандарти проживання та харчування за рахунок комерційних кредитів за гарантіями державного бюджету, в тому числі:

- зі сплатою відсотків за користування кредитом за рахунок державного бюджету;

- зі сплатою відсотків за користування кредитом за рахунок особи, яка навчається у навчальному закладі;

- право на освіту, мобільність та соціальні стандарти проживання та харчування за іншими джерелами фінансування;

- право на освіту, мобільність та соціальні стандарти проживання та харчування, за солідарною системою фінансування.

Право на справедливе та збалансоване управління елементами освітнього простору, яке включає:

- забезпечення збалансованої автономії елементів освітнього простору на всіх рівнях, як по горизонталі, так і по вертикалі;

- забезпечення прозорих та збалансованих процедур прийняття рішень на кожному рівні системи;

- забезпечення прозорих звітів по основних активах структурних елементів навчальних закладів та прийнятих їх керівниками рішень.

Право на справедливу ротацію щодо:

- введення поняття каденцій та вікових обмежень для адміністративних та академічних посад;

- введення поняття терміну відповідних каденцій;

- застосування відповідних норм обов'язкової ротації, які поширюються на всіх без виключень осіб, які обіймають адміністративні посади у навчальних закладах.

Принцип незаангажованої системи вимірювання ефективності:

- закріплення за Національним агентством з питань якості освіти функцій ліцензування та акредитації незалежних агенцій, включаючи закордонні, а не прямого вимірювання, в якому вже закладенні норми конфлікту інтересів.

- розробка та впровадження програми «Антиплагіат» та реєстру "black list"

2. В пункті другому “Створення системи забезпечення якості освіти”:

абзац десятий викласти в такій редакції:

“- утворення цілісної системи інструментів вимірювання знань, у якій існуватиме не один, а декілька критеріїв для прийняття рішення щодо вступу до навчального закладу, кожен із яких на свій розсуд обиратиметься керуючись при цьому принципом автономії та забезпечення відбору потрібних йому студентів.

У зв’язку з цим пропонується запровадити 4 критерії для прийняття рішення щодо відбору вступників у наступному співвідношенні:

результати зовнішнього незалежного оцінювання, які складатимуть 25 відсотків питомої ваги при прийнятті рішення щодо прийому абітурієнта:

середній бал шкільного атестату, що складатиме 25 відсотків питомої ваги при прийнятті рішення щодо прийому абітурієнта;

результати вступної співбесіди, які становитимуть 25 відсотків питомої ваги при прийнятті рішення щодо прийому абітурієнта;

особисті досягнення вступника (наявність наукових праць, МАН, призові місця на всеукраїнських олімпіада тощо), які складатимуть 25 відсотків питомої ваги при прийнятті рішення щодо прийому абітурієнта”;

абзац одинадцятий викласти в такій редакції:

“- запровадження системи «Антиплагіат» та бази «Blacklist» з метою виключення можливості отримання авторами наукових звань шляхом застосування плагіату при підготовці наукових робіт”.

3. В пункті четвертому “Удосконалення управління освітою” видалити абзац третій наступного змісту:

“інспекція повинна стати фаховим органу державного нагляду з питань дотримання законодавства про освіту за діяльністю закладів освіти та органів місцевого самоврядування, а також з питань забезпечення доступності освіти”;

ІІ. Підпункт 1.1. пункту першого резолютивної частини викласти в наступній редакції:

“1.1. Підготувати проект Закону України «Про освіту» з урахуванням вищезазначених концептуальних засад, а також пропозицій і рекомендацій слухань у Комітеті Верховної Ради України з питань науки і освіти на тему: «Про підготовку проекту Закону України «Про освіту: концептуальні засади» (20 травня 2015 року).

При розробці цього проекту закону провести необхідний аналіз можливих ризиків та підготувати його детальне фінансово – економічне обґрунтування особливо в частині реалізації запропонованих новацій.

У тримісячний термін після підготовки вказаного вище законопроекту провести опитування цільових груп з метою визначення ступеню сприйняття суспільством передбачених його нормами реформ.

За результатами проведення опитування, підготовлений законопроект та узагальнений висновок щодо результатів опитування внести на розгляд Верховної Ради України .”

Перший заступник Голови

Комітету Верховної Ради України з питань науки і світи

народний депутат України О.В. СПІВАКОВСЬКИЙ